中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议提出优化区域经济布局，促进区域协调发展，强调发挥“四大战略”叠加效应，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚在接受经济观察报专访时，对“十五五”时期相关问题进行了深入解读。

一、《公报》区域发展表述的亮点

（一）强调“四大战略”叠加效应

“十四五”期间四大战略分开论述，“优化重大生产力布局”表述不突出。而“十五五”强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应来优化重大生产力布局。各战略需结合国家划定的主体功能区与自身资源、基础条件，明确区域和城市定位，寻求特色化发展，避免“一刀切”。

（二）结合区域经济布局与国土空间体系

首次提出将区域经济布局与国土空间体系相结合，二者互为支撑、优势互补，共同支撑高质量发展。这突出了发展规划的战略引领作用和国土空间规划的支撑作用。“十四五”时期发展与保护矛盾尖锐，侧重优化空间开发与保护格局；如今城镇化进程过了高峰期，重点是优化空间发展格局，提升功能布局和质量。

（三）强调区域联动发展实现均衡

在区域协调发展战略中，重点强调形成区域联动发展格局，以加快解决区域发展不均衡问题。这里的均衡是从“追求美好生活”角度出发，聚焦人民生活质量和生活水平的均衡，而非拉平人均GDP等指标。区域联动通过财政转移支付，让不同区域整体生活质量、生活水平达到大体均衡。

二、发挥重点区域作用与构建互补体系

（一）优先发展优势地区

“十五五”时期将优先发展优势地区，发挥“增长极”推动经济增长的作用，因为优势地区的发展规模、速度和质量决定了经济发动机的“马力”。投资重点会向优势发展地区、新型城镇化潜力地区集中，与“强化国家发展的战略枢纽和战略腹地的建设”战略相衔接。

（二）强调“优势互补”与统筹发展

“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”核心是强调互补关系。投资重点向优势地区集中，同时要处理好发展与安全之间的统筹关系，让粮食主产区、生态功能区、沿边沿海等国防安全重点地区充分发挥区域优势，实现互补，保障不同区域的整体生活质量和生活水平。

三、“优化重大生产力布局”与重大项目落地

（一）“十五五”是打基础阶段

“优化重大生产力布局”是长期任务，“十五五”是打基础阶段，是实现动力转型、新旧动能转换的关键时期，主要任务是夯实基础，为高质量发展立规矩、树标准、探路径，不过分追求规模和速度。

（二）结合形势调整布局与落地项目

“十五五”需结合海内外经济形势、安全形势变化，适当调整发展布局，强化战略腹地重大生产力备份等建设，会涉及部分重点项目的落地。同时，要实现国土空间规划支撑发展与约束保护的再平衡，避免“十四五”期间过多强调约束性措施而忽视发展议程的问题。

（三）避免平均化发展

优化重大生产力布局不是平均化发展，不同主体功能区应有不同发展重点。要确立不同主导产业，避免所有区域都聚焦高端制造业等；安排国土资源要与人口流动趋势挂钩，向人口流入地区倾斜，加大城镇化潜力地区的非农产业投入，均衡非农产业和新质生产力布局。

四、“十五五”区域经济布局与协调发展的展望

（一）城市群和都市圈规划提升

“十五五”时期会有更多关于城市群和都市圈的规划出炉，这些城市群在国家发展战略中的地位将提升。长江中游城市群、中原城市群、关中城市群、天山北坡城市群等可能进入更高层级国家战略，发展成果将向内陆地区蔓延，形成新的国家级战略支撑点。

（二）央地财税体制与中央职责强化

区域协调发展方面，土地财政下行，深化央地财税体制改革、调整央地事权财权关系是趋势。将财力留在中央用于大规模转移支付，强化中央政府在重大基础设施升级和韧性化建设方面的职责、加大中央投入，可能比简单分财力给地方政府作用更大、效果更明显。

五、战略倾向体现：雅江水电站和新藏铁路

雅江水电站和新藏铁路的启动前期工作体现了上述战略倾向。雅江水电站建成后能实现“藏电入川”，沿西南通道覆盖中国南部地区，提升西南地区能源安全度。“藏电”将服务于西南等国家重大生产力调整中的战略腹地建设，且输送距离更为合理，相比三峡水电枢纽，能更好地满足西南地区需求。