2025年11月11日，商务部、工信部、公安部、海关总署四部门联合印发的《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》（下称《通知》），像一把精准的手术刀，切开了二手车出口行业"新车扮旧车"的灰色病灶。这场被称为"中国二手车出海元年"的政策变革，正以"严控零公里二手车""强化改装合规""动态淘汰机制"三大抓手，推动行业从野蛮生长的"政策套利场"，转向高质量发展的"全球服务竞技场"。  

一、新政剑指"零公里"乱象：新车伪装出口彻底失势

所谓"零公里二手车"，是指已完成国内注册登记但实际行驶里程极低、车况与新车无异的"伪二手车"。过去两年，这类车辆通过"上牌即出口"的操作，成为汽车出口的"灰色主力"——既规避了新车出口的技术认证、高额关税，又能套取最高13%的出口退税及地方补贴，更以低于正规新车15%-40%的低价冲击海外市场。  

"根据新政，明年1月1日起，注册未满180天的车辆出口，必须提交主机厂出具的《售后维修服务确认书》。"河北二手车商王斌坦言，"这意味着除了主机厂和它的'亲儿子'（授权出口商），普通车商再想靠'零公里'套利，门儿都没有了。"  

《通知》的"组合拳"远不止于此：针对改装车出口，新规要求企业提供底盘品牌、改装品牌、型号等详细信息，并提交改装真实性证明（如需符合《道路机动车辆生产企业及产品公告》及国家强制性产品认证）；对无法证明改装真实性或未列入公告的产品，直接"卡"住出口许可证。更关键的是，政策首次建立"动态管理与退出机制"，各地需对照《二手车出口不诚信行为负面清单》监督企业，违规者将被清退。  

这场变革的背景触目惊心：中国汽车流通协会数据显示，2024年新能源二手车出口中超90%是"零公里"车辆，2025年规模或达百万辆。这类"一锤子买卖"虽短期推高了出口量（2019-2024年出口量从不足3000辆飙升至43.6万辆，增长145倍），却埋下两大隐患——海外消费者因无质保对中国汽车口碑恶化，更被业内类比为"上世纪90年代国产摩托车出口乱象"（因低质低价摧毁国际市场信任）。  

二、行业洗牌加速：半数中小车商或出局

新政落地，首当其冲的是依赖"政策饭"的中小车商。"仅《售后维修服务确认书》这一条，就能堵死90%的小玩家。"王斌透露，"有人想钻改装的空子，但文件里'改装真实性要求'明确要真改，像奔驰改巴博斯那种，小作坊根本玩不起。"  

中国汽车流通协会二手车出口分会会长黄若愚的判断更直接："全国3000家二手车出口商，明年至少淘汰一半。"他口中的"淘汰名单"包括：仅靠"吃政策"却不了解车市的小贸易商、个人/小团队车商，以及缺乏海外服务能力的"皮包公司"。  

短期阵痛已现端倪。中国汽车流通协会最新数据显示，2025年11月汽车经销商库存预警指数升至55.6%（荣枯线以上），行业景气度下降。但黄若愚预判，2025年全年出口量仍有望突破60万辆（东南亚占比超50%），"海外市场（如俄罗斯、中亚、非洲）汽车缺口大，中国二手车性价比优势仍在"。  

值得注意的是，"零公里"出口并未完全堵死。王斌指出，主机厂及授权出口商凭借《售后维修服务确认书》，仍可合法出口"零公里"车辆，"资源会向与主机厂绑定的大体量车商集中"。  

三、从"卖车"到"卖服务"：中国二手车出海的二次进化

"新政不是简单收紧，而是'升级+换道超车'。"河北车商刘华的观点代表了许多从业者的认知。在他看来，政策背后有两层战略深意：  

其一，避免重蹈"摩托车出口"覆辙，守护中国汽车全球信誉。 "二手车出口虽仅几十万辆，但新车出口已达680万辆，不能因'零公里'乱象砸了中国汽车的招牌。"黄若愚强调。中国汽车工业协会相关负责人更直言："过去部分车企为冲销量伪装二手车出口，既乱了海外市场，又损了国家信誉。现在政策明确，行业进入'高壁垒+高质量+高服务'时代，低质量出口将被系统性淘汰。"  

其二，破解国内车市内卷，激活新车消费。 "日本、韩国都走过'出口二手车稳内需'的路子——把国内过剩二手车卖出去，才能稳住二手车价，进而托住新车价。"黄若愚解释，"中国现在车市供大于求，二手车出口是疏通内循环的'泄洪闸'。"  

基于此，政策引导行业向"服务价值"转型：鼓励企业在重点市场建展示交易中心，拓展营销、仓储等综合服务；推动出口企业与主机厂、海外进口商共建售后体系，联动物流、金融、质保机构提供"一站式"服务。刘华举例："俄罗斯、中亚最缺的不是车，是长期稳定的配件+售后+维修。未来拼的不是低价，是谁能提供'长期价值'。"  

更宏大的图景正在展开：中东、非洲等市场需求旺盛，中国二手车有望取代日本成为非洲第一大出口国；国内则借出口消化库存，缓解新车降价压力，形成"内外双循环"的健康生态。  

结语：一场"刮骨疗毒"式的成长

从2019年"试点审批制"到2024年"全国备案制"催生的2000家企业涌入，再到2025年新政引发的行业洗牌，中国二手车出口用6年时间完成了从"政策试水"到"规范发展"的跨越。短期看，半数中小车商的出局、出口量的波动是阵痛；长期看，当行业告别"一锤子买卖"，转向"卖服务、卖产业链"的深耕模式，中国汽车不仅能在海外市场树立"高质量"标签，更能通过内外联动，为国内车市注入新动能。这场"刮骨疗毒"式的变革，或许正是中国汽车产业从"全球最大"迈向"全球最强"的关键注脚。