当前，我国人口发展呈现新特征，人口达峰后的连锁反应在教育领域逐步显现，学生规模正按不同学段梯次达峰，这一变化带来了广泛且深刻的影响。

学生规模梯次达峰

达峰时间与现状

我国小学在校生规模在2023年达峰，2024年全国小学招生人数为1616.6万人，较之前减少261.3万；在校生从1.08亿降至1.056亿，下降252万人。初中阶段预计明年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰，这些都在《中国统计年鉴2025》中得到印证。与此同时，幼儿园在园幼儿数量下降多年，去年学前教育在园幼儿3584万人，相比上年减少509万人，与最高峰的4818万相比，减少了整整1/4。

出生人口变化的影响

从出生开始，3年到幼儿园，6年到小学，12年到初中，15年到高中，18年左右到大学。过去10多年来，我国出生人口从最高1880多万下降到最低902万，去年虽有所反弹，但仍未重回1000万大关。2010年至今，人口生育有三个高点，分别是2012年、2014年和2016年，对应双独二孩、单独二孩、全面二孩的政策节点。对应2014年出生人口，高中入学在2029年，大学则是2032年，与官方判断的达峰时间一致。出生人口的持续变化，导致了从幼儿园到大学各学段生源的梯次达峰。

学生达峰带来的影响

学校与教师数量调整

幼儿园、小学在校生已经达峰，初中即将达峰，与之相匹配的学校和教师数量都需要进行调整。过去一年，全国幼儿园少了2万多所，小学也减少了7000多所，初中减少200多所。高中数量目前还在增加，但只有3年左右的窗口期。过去各地为推行职业教育，中考考生只有一半能上高中，另一半选择中职，如今受人口达峰影响，部分地区已取消“五五分流”，或推动高中、中职互相转学。高校方面，我国共有2900多所普通高校，过去10年全国增加近500所，多数是专科院校。未来高校扩张势头或将不再，部分民办高校、专科院校可能面临生源危机，留给高校的窗口期只剩6年，一旦大学生总体见顶，高校格局将迎来挑战。

教师资源过剩问题

“十五五”规划建议提出要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，其中教师资源配置是关键，因为教师是规模庞大的“铁饭碗”群体。高峰时期，我国各类学校专任教师接近1900万人，加上职工则接近3000万人。过去几十年，伴随人口增长、教育普及、城镇化加速，教师需求不断增加，是一份非常稳定的职业。然而，如今这一局面正在逆转，从幼儿园到小学再到初高中，教师正逐步过剩。根据《中国统计年鉴2025》，去年小学专任教师减少6.62万人，幼儿园专任教师已连续2年减少，减少了41.23万人。北京师范大学研究团队测算，到2035年，全国小学教师可能过剩150万，初中教师过剩37万，这意味着未来10年，仅义务教育阶段就接近200万教师过剩。

应对教师过剩的措施

现有应对方式

在我国，体制存在惯性，编制被视为“铁饭碗”，不会像企业一样轻易裁员。即便人员过剩，往往只是锁死编制、冻结招聘，激进的做法是“退三进一”，借助退休人员逐步消化。选调分流、编制腾挪成为大势所趋，例如教师流转到其他事业单位，或从小学转移到中学。去年以来，福建长汀县、江西省丰城市、湖北鄂州等多地将部分教师转岗至初中任教，解决小学教师过剩而中学师资不足的矛盾；江西南城县、安徽六安叶集区、湖南衡山县等地则选调教师到其他政府部门、事业单位工作。

长远解决思路

选调或腾挪转移只是权宜之计，从小学到高中再到大学，教师资源将会排浪式过剩。若不能轻易裁撤岗位，开源是有必要的。一方面，可以扩大学前教育规模，将幼儿园招生年龄提前到2岁，同时完善0 - 2岁的托育机构建设，扩大生源总盘子；另一方面，推行“小班制”教学，从大众教育回归优质教育，但财政压力是最大约束，难以普及。无论如何，人们不应沉浸于教师“铁饭碗”的安稳，要随时保留离开体制的能力。